外资项目借用管理办事指南

发布日期:2016-05-06访问次数:信息来源:作者:字号:【
一、项目前期工作
(一) 项目的分析与选定
(1)由湖南省交通厅根据全省交通发展规划,提出拟利用世界银行贷款或亚行贷款的项目,并分别向省发改委和省财政厅提出申请报告;
(2)湖南省发改委和湖南省财政厅根据湖南省交通厅的申请报告,分别向国家发改委和财政部提出申请,请求将项目列入世界银行或亚行贷贷款规划;
(3)世界银行贷款项目每年三月份之前,经国家发改委、财政部和世界银行协商,将项目列入未来三年滚动计划的备选项目名单。亚行贷款项目每年九月份之前,经国家发改委、财政部和亚行协商,将项目列入未来三年滚动计划的备选项目名单。
(二)世界银行贷款工作
(1)项目鉴别。在项目列入世界银行贷款备选项目之后,世界银行将派项目鉴别团到湖南对项目进行考察,了解项目的进展情况,同我省协商,初步确定项目包含的各种成分。在此期间,我方要完成工程可行性研究工作,并要向世行提交工程可行性研究报告。
(2)项目准备。在项目鉴别团之后二至三个月时间,世行将派项目准备团到湖南对项目进行准备。在项目鉴别团和项目准备团期间,我方要根据项目鉴别团备忘录准备相关的资料,包括修订工程可行性研究、初步完成环境影响评价报告、安置计划、确定项目要包含的子项目等。在准备团期间,世界银行将对项目的技术、经济、环境、安置、社会影响、扶贫等方面的内容初步进行评估,并同我省就项目各成分的内容基本达成一致。
(3)项目预评估。在项目准备完毕之后二至三个月时间,世行将派项目预评估团到湖南对项目进行预评估。在预评估期间,世行和湖南省将基本确定项目的技术、经济、环境、安置、社会影响、扶贫、培训、子项目等方面的内容,环境影响评估报告基本定稿,完成环境影响评估小结,安置计划基本定稿,基本确定拟使用贷款的项目内容,并初步确定标段划分内容。这时,项目的初步设计应基本完成。我方应初步完成《项目准备报告》,世行应初步完成《职员评估报告》。如果项目进展顺利,可提前开工,此阶段可申请安排追溯贷款。
(4)项目评估。在项目预评估之后二至三个月时间,世行将派项目评估团到湖南对项目进行最后正式评估。在评估期间,世行和湖南省将最终确定项目的技术、经济、环境、安置、社会影响、扶贫、培训、子项目等方面的内容,最终确定项目的成本估算,并最终确定标段划分内容。
(5)贷款谈判。在项目评估完成之后,只有在项目工程可行性研究已获得国家发改委批复的前提下,财政部将组团赴美国华盛顿世行总部进行贷款谈判,贷款谈判主要是在项目评估的基础上,就项目最终的两份法律文件—《贷款协定》和《项目协定》的内容进行谈判,《贷款协定》由财政部主谈,《项目协定》由湖南省主谈,两份文件最终确定贷款条件、贷款类别分配、支付条件、支付比例、采购应遵循的原则、项目单位应履行的义务等方面的内容。
(6)贷款生效。贷款谈判结束之后,财政部和湖南省将分别出具法律意见书证明中国政府和湖南省政府已分别批准已谈判的《贷款协定》和《项目协定》的内容,《贷款协定》的法律意见书由外交部出具,《项目协定》的法律意见书由湖南省司法厅厅长出具。之后,经财政部和湖南省政府分别授权,中国驻美大使将代表财政部和湖南省同世行签署《贷款协定》和《项目协定》。在协定中写明的生效期前要做的工作都完成以后(约二至三个月),两份协定即正式生效,即可以按协定规定开始提款。
(三)亚洲开发银行贷款工作
(1)PPTA实地调查。在项目列入亚行贷款备选项目之后,亚行将安排一笔赠款进行项目的PPTA(项目准备性技援)工作。在赠款落实之后,亚行将派PPTA实地调查团到湖南对项目进行考察,了解项目的进展情况,同我省协商,初步确定项目要包含的各种成分,并同我方协商共同完成PPTA任务大纲,确定PPTA工作要完成的内容,所需要的专家及投入,及每位专家要完成的任务。这期间,我方至少要完成工程可行性研究工作,并要向亚行提交工程可行性研究报告。
(2)PPTA工作。根据双方协商好的任务大纲内容,亚行将聘请一合格的公司进行项目的PPTA工作。PPTA工作一般持续四个月左右的时间,在PPTA工作启动之后,所有各领域的专家将陆续到达湖南,在我方配套工作人员的协助之下,完成PPTA工作的开题报告、中期报告和最终报告。期间,亚行项目官员也将不定期地来湖南,同我方就咨询专家已完成的工作进行讨论,并对他们下一步的工作进行指导。我方在此期间除提供工可报告之外(可能的话,最好还能提供初步设计),还要提供环境影响评估报告及所有PPTA工作开展所需要的内容。PPTA完成之后,除能提交最终报告之外,还要完成安置计划草本、环境影响评估小结、PPMS(项目实施监督系统)框架等方面的内容。
(3)三方会谈(贷款实地调查)。在咨询专家的PPTA工作完成之后,亚行将派贷款实地调查团到湖南对项目进行评估。在此期间,亚行、湖南省和咨询专家将就咨询专家完成的PPTA工作的成果进行讨论,基本确定项目的技术、经济、环境、安置、社会影响、扶贫、培训、子项目等方面的内容,环境影响评估报告基本定稿,完成环境影响评估小结,安置计划基本定稿,基本确定拟使用贷款的项目内容,并初步确定标段划分内容。这时,项目的初步设计应基本完成。
(4)项目预评估。在贷款实地调查之后,亚行内部将对项目已完成的工作进行评估并召开管理层会议,一经管理层会议讨论通过,亚行将派项目预评估团到湖南对项目进行最后正式评估。在评估期间,世行和湖南省将最终确定项目的技术、经济、环境、安置、社会影响、扶贫、培训、子项目等方面的内容,最终确定项目的成本估算,并最终确定标段划分内容。如果项目进展顺利,可提前开工,此阶段可申请安排追溯贷款。
(5)贷款谈判。在项目预评估完成之后,只有在项目工程可行性研究已获得国家发改委批复的前提下,财政部将组团赴菲律宾马尼拉亚行总部进行贷款谈判,贷款谈判主要是在项目预评估的基础上,就项目最终的两份法律文件—《贷款协定》和《项目协定》的内容进行谈判,《贷款协定》由财政部主谈,《项目协定》由湖南省主谈,两份文件最终确定贷款条件、贷款类别分配、支付条件、支付比例、采购应遵循的原则、项目单位应履行的义务等方面的内容。
(6)贷款生效。贷款谈判结束之后,财政部和湖南省将分别出具法律意见书证明中国政府和湖南省政府已分别批准已谈判的《贷款协定》和《项目协定》的内容,《贷款协定》的法律意见书由外交部出具,《项目协定》的法律意见书可由湖南省司法厅厅长或注册的律师事务所出具。之后,经财政部和湖南省政府分别授权,中国驻菲律宾大使将代表财政部和湖南省同亚行签署《贷款协定》和《项目协定》。在协定中写明的生效期前需做的工作都完成以后(约二至三个月),两份协定即开始生效,即可以按协定规定开始提款。
 
二、项目实施
(一)采购工作
(1)准备资格预审文件。按国际金融组织最新的范本准备资格预审文件,如采用国际竞争性招标,必须使用英文,如采用国际金融组织认可的国内竞争性招标,可使用中文。如项目进展顺利的话,此工作最早可在世行和亚行进行项目预评估的时候就可开展。
(2)资格预审文件报国际金融组织批准。资审文件的批准通常需要二周以上的时间。
(3)发布资审通告。如采用国际竞争性招标,从发布资审公告到提交资审文件,至少需要二个月的时间,如采用国际金融组织认可的国内竞争性招标,至少需要一个月时间。
(4)资审评审报告报国际金融组织批准。在完成资审评审工作之后,按交通部有关规定,如采用国际竞争性招标的,资审结果要先报交通部批准,如采用国内竞争性招标,则不需报交通部批准,就可直接报国际金融组织批准。国际金融组织批准资审评审报告的时间通常需要半个月以上,如有问题需澄清,则可能审批时间更长。
(5)准备招标文件。按国际金融组织最新的范本准备招标文件,如采用国际竞争性招标,必须使用英文,如采用国际金融组织认可的国内竞争性招标,可使用中文。
(6)招标文件报国际金融组织批准。招标文件的批准通常需要二周以上的时间。招标文件的准备和报批在资审期间就可交叉进行,这样可以节约时间。
(7)出售招标文件。在资审结果和招标文件获得国际金融组织批准之后,就可出售招标文件。如采用国际竞争性招标,从出售招标文件到提交标书,至少需要二个月的时间,如采用国际金融组织认可的国内竞争性招标,至少需要一个月时间。
(8)评标报告报国际金融组织批准。所有国际金融组织招标评标均采用最低评标价中标原则。在完成标书评审工作之后,按交通部有关规定,如采用国际竞争性招标的,招标结果要先报交通部批准,如采用国内竞争性招标,则不需报交通部批准,就可直接报国际金融组织批准。国际金融组织批准评标报告的时间通常需要半个月以上,如有问题需澄清,则可能审批时间更长。
(9)合同谈判。一旦国际金融组织批准评标结果,业主可同承包商进行合同谈判,签字后的合同要报国际金融组织作为支付的依据。
(二)项目监督。
在项目开工之后,国际金融组织将按照法律文件的约定,定期派出检查团检查项目的进展工作,除土建工作进展之外,还要检查其他所有项目成分的履约情况,并帮助解决项目执行当中遇到的问题和困难。
(三)项目完工。
在项目贷款发放完毕后半年左右,国际金融组织将对项目进行全面总结和评估。主要任务是:(a)借款机构或项目执行单位会同主管部门进行总结,并写出《总结报告》。(b)国际金融组织的项目主管官员组织编写《项目完工报告》,对项目的执行情况进行全面的总结,并评定执行状况等级。
 
 
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